上海市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》的通知

滬府辦發(fā)〔2025〕1 號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

  《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2025年1月24日

上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案

  率先打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，是黨中央、國(guó)務(wù)院交給上海的重要任務(wù)?，F(xiàn)就我市聚焦提升企業(yè)感受，持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，制定本方案。

  一、深化世界銀行對(duì)標(biāo)改革

  （一）市場(chǎng)準(zhǔn)入

  針對(duì)企業(yè)登記重復(fù)填報(bào)資料等問(wèn)題，推進(jìn)“上海企業(yè)登記在線”數(shù)智化升級(jí)，強(qiáng)化申請(qǐng)表單智能預(yù)填、申請(qǐng)材料智能生成、申請(qǐng)條件智能預(yù)檢等功能。推廣應(yīng)用企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫(kù)，推進(jìn)企業(yè)名稱智能申報(bào)、跨區(qū)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案和企業(yè)分支機(jī)構(gòu)登記集中辦理等改革舉措。豐富電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)主體身份碼（企業(yè)碼）應(yīng)用場(chǎng)景。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

  （二）獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

  強(qiáng)化重大工程審批專人服務(wù)、全程幫辦、容缺受理、“服務(wù)包”機(jī)制等服務(wù)保障。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目參照重大工程進(jìn)行管理。探索制訂區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單和重點(diǎn)項(xiàng)目審批名錄，對(duì)未納入重點(diǎn)項(xiàng)目審批名錄且符合區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單要求的建設(shè)項(xiàng)目，按照規(guī)定可免于辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)流程，提升不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)辦比例。進(jìn)一步深化區(qū)級(jí)審批審查中心實(shí)體化運(yùn)作，提升“一個(gè)中心”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和一站式集中服務(wù)能力。提升“一站式施工許可”“一站式綜合竣工驗(yàn)收”等改革成效。推廣應(yīng)用“建筑師負(fù)責(zé)制”，優(yōu)化制度規(guī)則和配套舉措。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市生態(tài)環(huán)境局）

  （三）公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)

  推廣電力接入服務(wù)包和契約制接電服務(wù)，適度超前建設(shè)電力基礎(chǔ)設(shè)施，加快電力接入。制訂公共供水企業(yè)信息公開(kāi)管理規(guī)定。強(qiáng)化園區(qū)和商務(wù)樓宇通信配套設(shè)施建設(shè)管理，保障企業(yè)自主選擇寬帶資源接入，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)共同覆蓋。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局、市通信管理局）

  （四）勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)

  開(kāi)展平臺(tái)企業(yè)用工指導(dǎo)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)。升級(jí)上海公共就業(yè)招聘平臺(tái)，推進(jìn)“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”建設(shè)，高質(zhì)量建成500個(gè)社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，為就業(yè)群體和用人單位提供供需匹配、能力提升、援助幫扶、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。支持更多符合條件的企業(yè)結(jié)合實(shí)際需要自主開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)。深化勞動(dòng)監(jiān)察仲裁改革，探索案前化解機(jī)制，推進(jìn)勞動(dòng)糾紛柔性化解。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

  （五）金融服務(wù)

  鼓勵(lì)更多金融機(jī)構(gòu)參與，推動(dòng)更多企業(yè)開(kāi)展環(huán)境信息披露。開(kāi)展上海銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)。探索建立以不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)等作為信托財(cái)產(chǎn)的登記及配套機(jī)制。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行上?？偛?、上海金融監(jiān)管局、市委金融辦）

  （六）國(guó)際貿(mào)易

  完善國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則咨詢服務(wù)機(jī)制,支持行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)組織等提供便捷專業(yè)的服務(wù)。擴(kuò)大高新技術(shù)貨物布控查驗(yàn)?zāi)Ｊ较砘莘秶?，?yōu)化研發(fā)檢測(cè)用物品進(jìn)口試點(diǎn)。落實(shí)好提前申報(bào)、先放后檢、電子放貨、多式聯(lián)運(yùn)、電子證書(shū)應(yīng)用等改革舉措，提升通關(guān)便利化水平。優(yōu)化全鏈條服務(wù)，提升上海船舶服務(wù)能級(jí)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、上海海關(guān)、市交通委）

  （七）納稅

  落實(shí)稅收事先裁定管理辦法，進(jìn)一步提升稅收服務(wù)水平。優(yōu)化“納稅繳費(fèi)”一件事功能應(yīng)用和多語(yǔ)種多渠道稅費(fèi)咨詢服務(wù)體系。深化“稅路通”跨境稅收服務(wù)品牌建設(shè)，為跨境納稅人提供全周期、全方位、全流程涉稅服務(wù)。推廣應(yīng)用全面數(shù)字化電子發(fā)票，積極響應(yīng)信用良好、風(fēng)險(xiǎn)較低企業(yè)的數(shù)字化電子發(fā)票用票需求，提升企業(yè)用票便利度。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

  （八）解決商業(yè)糾紛

  深化數(shù)字法院建設(shè)，賦能司法辦案提質(zhì)增效。優(yōu)化臨時(shí)仲裁制度機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)仲裁的司法支持與監(jiān)督。加快培育國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)，推動(dòng)與境外知名仲裁及爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)建立資訊互通、研究互動(dòng)、推介互利等合作機(jī)制。支持商事調(diào)解組織按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式提供專業(yè)解紛服務(wù)，完善商事調(diào)解配套制度，提升商事調(diào)解的可及性及專業(yè)服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市高院、市司法局、市貿(mào)促會(huì)）

  （九）促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

  嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)格執(zhí)法，破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割。完善招投標(biāo)和政府采購(gòu)全過(guò)程監(jiān)管，明確資格預(yù)審項(xiàng)目準(zhǔn)入范圍，在政府采購(gòu)工程中預(yù)留份額專門(mén)面向中小企業(yè)招標(biāo)。保障民營(yíng)建筑企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)，將企業(yè)外省市工程業(yè)績(jī)和處罰信息納入建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程，促進(jìn)“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)集成服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

  （十）辦理破產(chǎn)

  完善辦理破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制和配套制度，加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)行政事務(wù)協(xié)調(diào)。完善重組和破產(chǎn)重整機(jī)制，支持以市場(chǎng)化方式開(kāi)展庭外重組。進(jìn)一步優(yōu)化破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦案平臺(tái)，探索向相關(guān)主管部門(mén)在線共享破產(chǎn)案件受理等信息。拓寬破產(chǎn)管理人在線查詢破產(chǎn)企業(yè)信息的范圍，提升查詢便利度。（責(zé)任單位：市高院、市發(fā)展改革委、市司法局、市規(guī)劃資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市數(shù)據(jù)局）

  二、優(yōu)化為企整體服務(wù)

  （一）政務(wù)服務(wù)

  1.高效辦成一件事。以國(guó)家“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單為牽引，完善重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，圍繞人才引進(jìn)、政策扶持、項(xiàng)目審批等重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)，新推出一批“一件事”改革事項(xiàng)，打造覆蓋企業(yè)、個(gè)人全生命周期的“一件事”服務(wù)體系。推動(dòng)“一業(yè)一證”全程網(wǎng)辦，建立電子證照數(shù)據(jù)異議處理機(jī)制。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局、各區(qū)政府）

  2.拓展告知承諾制。完善告知承諾信用信息無(wú)感核查和歸集應(yīng)用機(jī)制，壓減企業(yè)辦事材料，優(yōu)化辦事流程。探索開(kāi)展告知承諾制“疊加式”改革，對(duì)特定行業(yè)、特定區(qū)域準(zhǔn)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施“一次承諾、一次審批”。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市司法局、市數(shù)據(jù)局、各區(qū)政府）

  3.智慧好辦服務(wù)。開(kāi)展“人工智能+政務(wù)服務(wù)”行動(dòng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)智能審批和申報(bào)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“線上專業(yè)人工幫辦”全覆蓋，提升申報(bào)預(yù)填比例、首辦成功率、線上人工幫辦接通率、一分鐘內(nèi)首次響應(yīng)率、辦件滿意率。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局、各區(qū)政府）

  4.線上線下融合。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，依托線上智能化服務(wù)系統(tǒng)提升線下服務(wù)水平。依托線上線下政務(wù)服務(wù)渠道，為企業(yè)和群眾提供一站式法律服務(wù)、金融服務(wù)、人才服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易服務(wù)等增值服務(wù)。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府）

  5.便利異地辦理。減少跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)同一事項(xiàng)的重復(fù)辦理，推動(dòng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所按需開(kāi)設(shè)遠(yuǎn)程窗口，運(yùn)用遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)、音視頻交互、屏幕共享等技術(shù)為企業(yè)和群眾提供遠(yuǎn)程幫辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)市內(nèi)通辦、長(zhǎng)三角跨省通辦。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局、各區(qū)政府）

  6.完善熱線服務(wù)。優(yōu)化12345為企服務(wù)網(wǎng)上專項(xiàng)通道，提供“點(diǎn)點(diǎn)通”企業(yè)版和知識(shí)庫(kù)信息查詢服務(wù)，便利企業(yè)辦事、求助、投訴和政策咨詢。做強(qiáng)“線上人工幫辦”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高頻依申請(qǐng)辦事事項(xiàng)直連業(yè)務(wù)審批部門(mén)，助力企業(yè)高效辦事。（責(zé)任單位：市信訪辦、市政府辦公廳、各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府）

  （二）政策服務(wù)

  1.政策評(píng)估。對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策開(kāi)展宏觀政策取向一致性評(píng)估，推進(jìn)涉企的法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件、政策的常態(tài)化評(píng)估清理，同向發(fā)力支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政府辦公廳、市司法局、各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府）

  2.政策制訂。落實(shí)涉企政策制訂充分聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)主體和商協(xié)會(huì)意見(jiàn)的工作要求，普惠性政策聽(tīng)取意見(jiàn)原則上中小企業(yè)比例不低于50%。提高政策易讀性，新出臺(tái)的惠企政策文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府）

  3.政策解讀。建立“處長(zhǎng)（科長(zhǎng)）講政策”制度，加大重點(diǎn)惠企政策輔導(dǎo)力度。建立常態(tài)長(zhǎng)效的政社合作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，增強(qiáng)政策解讀的針對(duì)性和實(shí)效性。探索通過(guò)短視頻解讀、政策直播等新模式和“政策公開(kāi)講”“政策會(huì)客廳”等平臺(tái)開(kāi)展惠企政策解讀，擴(kuò)大有效傳播。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府）

  4.政策申兌。落實(shí)政策發(fā)布前對(duì)政策申報(bào)條件、申請(qǐng)材料、評(píng)審規(guī)則等審查要點(diǎn)進(jìn)行全量精準(zhǔn)標(biāo)注的工作要求，保障政策精準(zhǔn)推送和申報(bào)提醒等智能服務(wù)。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)統(tǒng)一入口、統(tǒng)一取碼、憑碼核撥資金等閉環(huán)管理。拓展政策“免申即享”“直達(dá)快享”覆蓋面。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市財(cái)政局、市數(shù)據(jù)局、各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府）

  5.政策指導(dǎo)。指導(dǎo)各區(qū)科學(xué)制訂產(chǎn)業(yè)扶持政策，規(guī)范招商引資行為，及時(shí)糾正地區(qū)之間不良競(jìng)爭(zhēng)行為，進(jìn)一步深化對(duì)企業(yè)跨區(qū)遷移的管理和服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府）

  （三）要素保障服務(wù)

  1.中小企業(yè)融資支持。推動(dòng)政策性融資擔(dān)保基金不斷擴(kuò)大覆蓋面，常態(tài)化開(kāi)展“商會(huì)批次貸”等銀企對(duì)接活動(dòng)，全面落實(shí)中小微企業(yè)無(wú)縫續(xù)貸、無(wú)還本續(xù)貸政策。推廣涉訴企業(yè)信息澄清機(jī)制及司法信用數(shù)據(jù)共享共治機(jī)制，降低企業(yè)因涉訴被停貸、抽貸的風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市工商聯(lián)、上海金融監(jiān)管局、市委金融辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市高院）

  2.融資增信服務(wù)。優(yōu)化市融資信用平臺(tái)功能，健全信用信息歸集共享長(zhǎng)效機(jī)制，深化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大信用融資產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)和供給，助力銀企對(duì)接和融資撮合更便捷。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市委金融辦、市數(shù)據(jù)局、上海金融監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行上海總部）

  3.融資對(duì)接服務(wù)。建設(shè)融資服務(wù)中心，優(yōu)化金融惠企“政策包”和“服務(wù)包”,吸引各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐融資服務(wù)中心,全面提升金融服務(wù)質(zhì)效。（責(zé)任單位：市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行上?？偛?、各區(qū)政府）

  4.人才服務(wù)。積極打造“海聚英才”賽會(huì)平臺(tái)，深化全周期人才服務(wù)“一件事”改革，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。落實(shí)特殊人才引進(jìn)工作，充分發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)在人才引進(jìn)落戶中的主導(dǎo)作用，由其自主認(rèn)定企業(yè)發(fā)展急需緊缺的各類人才。（責(zé)任單位：市人才局）

  5.職業(yè)技能培訓(xùn)。制訂實(shí)施多方參與的上海職業(yè)技能培訓(xùn)方案，及時(shí)更新急需緊缺高技能人才職業(yè)（工種）目錄和新技能培訓(xùn)項(xiàng)目目錄。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化急需緊缺技能人才培養(yǎng)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教委）

  6.老舊商務(wù)樓宇更新。綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等支持政策，加快中心城區(qū)能級(jí)較低、空置率較高的老舊商務(wù)樓宇更新，提高商務(wù)樓宇資源適配度。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、市規(guī)劃資源局、各相關(guān)部門(mén)）

  7.租賃住房保障。聚焦新市民、青年人的租賃需求堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，完善多層次保障性租賃房供應(yīng)，加大各類人才公寓、租賃房和過(guò)渡性“客?！钡裙┙o，打造一批“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”，為各類人才和一線職工提供安居保障。（責(zé)任單位：市房屋管理局、市人才局、各區(qū)政府）

  8.跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。制訂中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單及操作指引，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，推動(dòng)更多領(lǐng)域先行探索。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市數(shù)據(jù)局、浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

  （四）涉外服務(wù)

  1.上海國(guó)際服務(wù)門(mén)戶。依托“上海國(guó)際服務(wù)門(mén)戶”及海內(nèi)外媒體平臺(tái)開(kāi)展多語(yǔ)種營(yíng)商資訊和涉外政策發(fā)布，通過(guò)圖解、視頻、“專家宣講團(tuán)”等多種形式，開(kāi)展“可視化”、生動(dòng)活潑的政策解讀，便于外籍人員理解。（責(zé)任單位：市政府外辦、市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局、各相關(guān)部門(mén)）

  2.促進(jìn)外資項(xiàng)目落地。面向全球開(kāi)展“潮涌浦江、投資上?！钡葼I(yíng)商環(huán)境宣介和招商投資促進(jìn)活動(dòng)，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

  3.拓展涉外專業(yè)服務(wù)。升級(jí)“一帶一路”綜合服務(wù)中心功能，支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在“一帶一路”國(guó)家設(shè)立“走出去”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化境外投資項(xiàng)目咨詢服務(wù)專窗。建設(shè)涉外律師細(xì)分人才庫(kù)，支持律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展涉外法律服務(wù)海外網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)涉外法律服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市司法局）

  4.簽證及出入境便利。優(yōu)化浦東、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)外籍人員一站式綜合服務(wù)中心功能，打造入境服務(wù)第一站。優(yōu)化企業(yè)商貿(mào)出訪審批流程，服務(wù)好“走出去”。（責(zé)任單位：市政府外辦）

  5.外籍人員綜合服務(wù)。著力解決外籍人員在滬經(jīng)商、工作、生活中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，推廣外國(guó)人永久居留身份證應(yīng)用，推出便利化舉措。完善交通樞紐、城市主要道路、重要公共區(qū)域和重點(diǎn)景區(qū)的雙（多）語(yǔ)標(biāo)識(shí)。擴(kuò)大離境退稅“即買即退”集中退付模式受理范圍。開(kāi)展各級(jí)各類國(guó)際化文體會(huì)展活動(dòng)，彰顯城市魅力和吸引力。（責(zé)任單位：市政府外辦、市交通委、市稅務(wù)局、市公安局、市商務(wù)委、市文化旅游局、市體育局、各區(qū)政府）

  三、優(yōu)化涉企監(jiān)管檢查

  （一）創(chuàng)新監(jiān)管方式

  1.推行跨部門(mén)綜合監(jiān)管。優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，在餐飲、藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)?、特種設(shè)備、建筑工程質(zhì)量等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深入開(kāi)展跨部門(mén)綜合監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、各相關(guān)部門(mén)）

  2.強(qiáng)化信用監(jiān)管。深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域分級(jí)分類監(jiān)管，構(gòu)建“采信、評(píng)信、用信”信用監(jiān)管閉環(huán)機(jī)制。全面實(shí)施行政處罰決定書(shū)和信用修復(fù)提示函“兩書(shū)同達(dá)”，幫助企業(yè)及時(shí)開(kāi)展信用修復(fù)。制訂電子商務(wù)平臺(tái)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指南等地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電商平臺(tái)開(kāi)展分級(jí)分類信用監(jiān)管。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府辦公廳、各相關(guān)部門(mén)）

  3.深化包容審慎監(jiān)管。依法拓展市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng)等領(lǐng)域的輕微違法不罰事項(xiàng)，細(xì)化減輕處罰情形，減少實(shí)施查封、扣押等強(qiáng)制措施。強(qiáng)化服務(wù)優(yōu)化監(jiān)管，支持“一江一河”沿線等符合條件的區(qū)域發(fā)展文旅特色集市、街頭藝人等新型業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通委、市文化旅游局、各相關(guān)部門(mén)）

  4.指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)，梳理企業(yè)法定義務(wù)、細(xì)化明確行政管理要求、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)常見(jiàn)法律問(wèn)題，編制企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)手冊(cè)指引，主動(dòng)開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)合規(guī)指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工商聯(lián)、各相關(guān)部門(mén)）

  （二）提升檢查質(zhì)效

  1.推行涉企行政“檢查碼”。全面推行涉企行政“檢查碼”，實(shí)現(xiàn)無(wú)碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評(píng)價(jià)，避免重復(fù)查、多頭查，實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查減量提質(zhì)不擾企。（責(zé)任單位：市司法局、市數(shù)據(jù)局、各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府）

  2.實(shí)施“雙無(wú)”清單機(jī)制。各行業(yè)領(lǐng)域形成“無(wú)感監(jiān)測(cè)”對(duì)象清單和“無(wú)事不擾”事項(xiàng)清單，對(duì)清單內(nèi)的企業(yè)和事項(xiàng)原則上不主動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，只做觸發(fā)式檢查。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府）

  3.強(qiáng)化分級(jí)分類檢查。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段優(yōu)化評(píng)價(jià)模型，實(shí)行差異化的檢查頻次和抽查比例，對(duì)綜合評(píng)價(jià)高的企業(yè)原則上少檢查，對(duì)綜合評(píng)價(jià)低的企業(yè)嚴(yán)檢查。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府）

  4.拓展非現(xiàn)場(chǎng)檢查手段。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查、自動(dòng)巡檢、智能預(yù)警、態(tài)勢(shì)感知等手段，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)識(shí)別違法違規(guī)線索，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。對(duì)可以通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式達(dá)到行政檢查目的、且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，一般不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府）

  （三）保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

  1.規(guī)范牟利性職業(yè)舉報(bào)。制訂管理辦法，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，建立“黑名單”制度，有效遏制惡意濫用舉報(bào)權(quán)利的職業(yè)索賠行為。（責(zé)任單位：市委政法委、市高院、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

  2.營(yíng)造清朗的輿論環(huán)境。指導(dǎo)網(wǎng)站平臺(tái)規(guī)范開(kāi)展涉企信息舉報(bào)受理工作，對(duì)編造傳播虛假不實(shí)信息、以處置負(fù)面信息為由要挾企業(yè)等問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治，集中打擊并懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為，支持企業(yè)安心謀發(fā)展。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局、市檢察院）

  3.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。健全海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，強(qiáng)化跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)同和司法協(xié)作。推動(dòng)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，強(qiáng)化商業(yè)秘密侵權(quán)案件查辦。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為和重復(fù)侵權(quán)行為的打擊力度。促進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利盤(pán)活，推動(dòng)專利密集型產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市高院、市檢察院、市科委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

  4.嚴(yán)格規(guī)范涉企案件辦理。嚴(yán)格執(zhí)行涉案財(cái)物處置程序規(guī)定，嚴(yán)防“超權(quán)限、超范圍、超期限”查封、扣押、凍結(jié)。歸口接收審核異地公安機(jī)關(guān)刑事辦案協(xié)作請(qǐng)求，支持商協(xié)會(huì)和法律服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，促進(jìn)跨區(qū)域執(zhí)法公平公正。（責(zé)任單位：市公安局、市司法局）

  5.強(qiáng)化法治護(hù)企。深化“滬企管家、護(hù)企有我”線上專窗建設(shè)，與“藍(lán)鯨”護(hù)企工作站線下服務(wù)融合，完善涉企風(fēng)險(xiǎn)防范提示。開(kāi)展“檢察護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境”等司法護(hù)航工作，糾正涉企“小案重罰”“過(guò)罰不當(dāng)”等監(jiān)管執(zhí)法行政違法行為。（責(zé)任單位：市公安局、市檢察院、市司法局、市高院、市工商聯(lián)）

  6.清理拖欠企業(yè)賬款。完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，開(kāi)展政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題全面排查。指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加大債務(wù)清償化解力度。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委、市財(cái)政局）

  四、夯實(shí)營(yíng)商基層基礎(chǔ)

  （一）區(qū)域特色營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)建

  1.打造一區(qū)一品。在各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站拓展?fàn)I商環(huán)境專欄功能，推介特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域和樓宇園區(qū)的服務(wù)信息。支持各區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色、企業(yè)需求，創(chuàng)建“一區(qū)一品”“一街一品”“一鎮(zhèn)一品”，推動(dòng)落實(shí)“有求必應(yīng)，無(wú)事不擾”理念。集中宣傳推廣基層首創(chuàng)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)。支持浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)等開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境改革先行先試。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、臨港新片區(qū)管委會(huì)、虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

  2.提升產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。支持各區(qū)圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集成政府服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、要素保障、場(chǎng)景應(yīng)用、監(jiān)管服務(wù)等，定制覆蓋產(chǎn)業(yè)全鏈條的特色產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境“一業(yè)一方案”。開(kāi)展企業(yè)服務(wù)專員培訓(xùn)，優(yōu)化“窗口+直通車”服務(wù)模式，促進(jìn)營(yíng)商和投資促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府）

  3.拓展園區(qū)專業(yè)服務(wù)。制訂園區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則，打造一批國(guó)際一流園區(qū)營(yíng)商環(huán)境品牌。支持園區(qū)聯(lián)手專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)高質(zhì)量孵化器，為企業(yè)提供個(gè)性化增值服務(wù)，聯(lián)合“鏈主”企業(yè)共同打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、各區(qū)政府）

  （二）支持街鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

  1.開(kāi)展反向評(píng)價(jià)。推行“街鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，對(duì)市、區(qū)各部門(mén)支持基層營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的情況，面向街鎮(zhèn)開(kāi)展反向評(píng)價(jià)，合力推動(dòng)街鎮(zhèn)項(xiàng)目落地和企業(yè)訴求解決。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府）

  2.優(yōu)化派單機(jī)制。對(duì)多次重復(fù)涉企投訴、街鎮(zhèn)無(wú)力解決的疑難雜癥和歷史遺留等問(wèn)題，各區(qū)在派單分工時(shí)加以甄別，分類處置，涉及條線部門(mén)職權(quán)的原則上以條線部門(mén)為主，避免街鎮(zhèn)行政力量反復(fù)低效運(yùn)轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、市信訪辦）

  3.建設(shè)活力街區(qū)。鼓勵(lì)街鎮(zhèn)在監(jiān)管創(chuàng)新、交通管理、商戶和居民協(xié)調(diào)等方面探索創(chuàng)新，有序發(fā)展集市活動(dòng)、戶外餐飲、夜間經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，進(jìn)一步降低管理成本和經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)，激活城市煙火氣。優(yōu)化對(duì)特色集市、外擺位、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)等街面環(huán)境治理，科學(xué)制定執(zhí)法檢查方案，調(diào)整監(jiān)管模式和檢查頻次。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市綠化市容局、各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府）

  五、營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

  （一）強(qiáng)化政企溝通

  發(fā)揮好市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家咨詢會(huì)議、外資企業(yè)圓桌會(huì)議、民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)定期走訪、企業(yè)服務(wù)專員、營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官等各級(jí)各類政企溝通機(jī)制作用。建立商協(xié)會(huì)與行政執(zhí)法部門(mén)的溝通對(duì)話機(jī)制，合力推進(jìn)寬嚴(yán)相濟(jì)“有溫度”的執(zhí)法。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市政府外辦、市司法局、市工商聯(lián)、各區(qū)政府）

  （二）解決涉企訴求

  協(xié)同完善高效暢通的12345涉企熱點(diǎn)訴求閉環(huán)解決機(jī)制，在隨申辦企業(yè)云APP“12345專區(qū)”設(shè)立“訴求提交”功能，提升涉企“一類事”解決效能。探索建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)機(jī)制，發(fā)揮市企業(yè)聯(lián)合會(huì)、市外商投資企業(yè)投訴中心等商協(xié)會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，合力解決企業(yè)訴求。（責(zé)任單位：市信訪辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、各區(qū)政府）

  （三）實(shí)施評(píng)價(jià)“晾曬”

  依托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)事項(xiàng)，開(kāi)展實(shí)施效果跟蹤評(píng)價(jià)和企業(yè)感受度評(píng)價(jià)“晾曬”，促進(jìn)改革舉措不斷優(yōu)化。優(yōu)化各區(qū)營(yíng)商環(huán)境考核，切實(shí)推動(dòng)以評(píng)促建。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府）

  （四）開(kāi)展典型宣傳

  完善“媒體觀察員”機(jī)制，建立常態(tài)化、體系化的營(yíng)商環(huán)境品牌宣傳矩陣。積極弘揚(yáng)企業(yè)家精神，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)秀案例征集，推出“街鎮(zhèn)營(yíng)商漫步”系列活動(dòng)，講好營(yíng)商環(huán)境的“上海實(shí)踐”。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市政府新聞辦、各區(qū)政府）